北京:严禁城镇居民到农村购买宅基地和宅基地上房屋

北京:严禁城镇居民到农村购买宅基地和宅基地上房屋
8月11日,北京市政府出台《关于实施户有所居加强村庄宅基地及房子建造处理的辅导定见》(以下简称《定见》)。  《定见》包含22条内容,包含:乡民一户只能具有一处宅基地,阻止城镇居民到村庄购买宅基地和宅基地上房子,阻止社会资本运用宅基地建造别墅大院和私家会馆,阻止借租借、盘活运用之名违法违规圈占、生意或变相生意宅基地等。  《定见》全文如下:  北京市人民政府关于实施户有所居加强村庄宅基地及房子建造处理的辅导定见  京政发〔2020〕15号  各相关区人民政府,市政府各委、办、局,各市属安排:  为实施户有所居,加强村庄宅基地及房子建造处理,推动村庄复兴战略施行,加速美丽村庄建造,根据《中心村庄作业领导小组办公室农业村庄部关于进一步加强村庄宅基地处理的告诉》(中农发〔2019〕11号)有关要求,结合本市实践,拟定本辅导定见。  一、坚持规划引领管控,实施乡民户有所居  (一)依法编制村庄规划。各相关区要根据国家和本市相关规则,辅导城镇编制村庄规划,为宅基地及房子建造处理供给根据。在编制村庄规划时,应当本着节省集约运用土地和维护犁地的准则,统筹考虑生态操控线、城市开发鸿沟和城乡建造用地总量(分区)操控方针,合理安排宅基地用地。严厉操控新增宅基地占用农用地,不得占用永久根本农田;触及占用农用地的,应当依法处理农用地转为建造用地批阅手续。村庄规划应当对乡民住所建造布局,修建面貌,房子距离、层数和高度以及基底面积和高度等作出规范。  (二)严厉实施村庄规划。乡民建造住所应当契合村庄规划,并尽量运用原有宅基地和村内闲暇建造用地,要按程序申报,获得赞同后方可建造。宅基地触及文物维护单位维护规划及其他各类建造操控地带的,要依照有关规则报相关部分批阅。宅基地上建房应当本着安全、适用、经济、绿色、漂亮的准则,恪守村规民约,便利乡民日子,表现当地前史文明、区域特征和村庄面貌。  (三)分区分类实施乡民户有所居。各相关区可结合本区实践,在尊重乡民志愿的根底上,经过以下四种途径并要点经过前三种途径实施乡民户有所居。  1.对现已在城镇安稳作业并归入城镇职工社会保证体系的乡民,可经过归入本区居民住所保证体系完结户有所居。没有宅基地但已享用保证性住所的乡民,村团体不得再为其供给宅基地;已有宅基地再请求保证性住所的乡民,应按有关要求处置地上房子并退出原有宅基地,不退出的不得为其供给保证性住所。  2.对具有条件且乡民有活跃性的城镇、村,相关区可一致规划,鼓舞城镇、村经过会集建造乡民公寓、乡民住所小区等方法,引导乡民会集寓居,完结户有所居。各相关区要结合本区实践拟定详细请求方针,请求会集寓居的应当是无宅基地的乡民或自愿退出原有宅基地的乡民。  3.对已依法、合理获得宅基地的乡民,引导其在契合村庄规划的前提下,经城镇政府批阅,经过在原有宅基地上恰当添加修建面积缓解乡民住所严重,完结户有所居。  4.对无法经过上述三种途径实施乡民户有所居的,可经过合理安排建造用地目标、村庄整治、废旧宅基地腾退等多种方法供给宅基地空间,缓解乡民住所严重问题,并严厉依照请求条件进行批阅。  二、依法确认宅基地请求条件,规范实施批阅手续  (四)清晰宅基地用地相关规范。乡民一户只能具有一处宅基地。每户宅基地用地规范,人多地少的区域最高不得超越167平方米,其他区域最高不得超越200平方米,详细规范由各相关区根据本区实践状况确认。乡民应严厉依照赞同面积和建房规范建造住所,阻止未批先建和超面积、超高度建房。对依照一致规划赞同易地建造住所或会集寓居的,应严厉依照“建新拆旧”的要求,根据相关规则退出原有宅基地。  (五)清晰宅基地请求资历和条件。宅基地请求主体应当是具有本团体经济安排成员资历或契合有关方针规则的乡民。契合下列景象之一且未将原住所出卖、租借、赠与或改作生产运营用处的,可请求宅基地:一是本户内有两个(含)以上子女,除一名和爸爸妈妈一起寓居的子女外,其他子女到达法定结婚年龄、无房分家且现有宅基地依照地点区规则用地规范无法分户扩建的;二是因地质灾害搬家、新村建造等依照一致规划赞同运用宅基地的;三是经村委会赞同,确因交通不便、饮水困难等原因请求村内易地搬家的;四是国家工程等公益性建造占用原宅基地未进行住所安顿的;五是其他契合法律法规规则的景象。  (六)依法规范实施宅基地批阅手续。乡民请求宅基地应向村委会提出书面请求,经乡民会议或乡民会议授权的乡民代表会议审议且公示无异议后,报地点城镇政府。城镇政府要严厉根据村庄规划及有关规则,参与检查合格后进行批阅。经依法赞同的宅基地,村委会应及时将批阅成果张榜公布。城镇政府下达宅基地批复后,要及时安排有关人员到实地钉桩放线。  三、严厉实施宅基地建房批阅手续,加强建造处理  (七)加强建房规划管控。依法、合理获得宅基地的乡民请求在宅基地上新建、改建、扩建、翻建房子(以下简称乡民建房,包含住所和隶属用房)的,要严厉根据村庄规划对房子距离、层数和高度,基底面积和高度等规范的规范实施;村庄规划没有编制完结或虽已编制完结但对上述相关规范未作出规范的,由城镇政府依照实践状况报区政府批阅后确认。乡民建房基底面积占宅基地面积准则上不得超越75%,房子檐口高度(以房子基底上平面起核算)准则上不得超越7.2米。房子四至(含滴水)笔直下落投影、台阶均应操控在自家宅基地规划内。要加强乡民建房面貌管控,村庄内修建面貌应彼此和谐,鼓舞引导乡民选用有关部分无偿供给的通用规范图集进行建造,也可托付规划单位、施工单位、国家注册专业人员进行规划。  (八)严厉实施建房批阅手续。乡民建房应当咨询相邻土地运用权人定见,并带着选定的通用规范图会集相应户型图或满意根本质量规范且具有根本结构规划的施工图,向村委会提出书面请求,经村委会审议且公示无异议后(邻居定见不一致的由村委会构成是否赞同其建房的抉择),报地点城镇政府。城镇政府要严厉根据村庄规划及有关规则进行批阅,出具建房批复。  (九)实在加强施工处理和服务。乡民建房要严厉依照建房批复进行,可自行施工,也可选择施工单位、国家注册专业人员及其安排的施工部队或许经住所城乡建造部分训练合格的修建工匠接受施工并签定施工协议。施工过程中,要恪守国家和本市修建安全、消防安全、环境维护、抗震设防和绿色展开等有关要求,便于消防取水和消防车辆通行,构成施工记载。乡民对建造房子的质量安全负全责,承当建造主体职责;乡民房子的规划、施工、材料供给单位或个人别离承当相应的建造工程质量和安全职责。城镇政府和村委会要加强施工全过程监管和服务,催促实施抗震设防和绿色展开等办法。  (十)依法加强建房后续处理。房子建成后,城镇政府要安排相关人员到现场对房子方位、面积、层数、高度以及抗震设防和绿色展开办法实施状况等进行检验。公安机关应依照《北京市门楼牌处理办法》规则,根据建房批复等受理编制门牌,并为不动产挂号部分出具《北京市门楼牌编号证明信》。经合法批阅建造且契合建造要求的乡民住所,可根据本市有关规则请求处理确权挂号手续。城镇政府对处理过程中构成的文书、相片、影音等材料应及时归档,实施“一户一档”处理并树立台账。  四、稳慎处理前史问题,活跃探究有偿退出和转让机制  (十一)稳慎处理因前史原因超规范占用宅基地等问题。关于1982年曾经划定的或因转让及房子承继、赠与等原因构成的超出现行规则面积规范占用的宅基地,超占面积到达现行规则规范且户内具有分户条件的,答应其家庭内部分户后优先运用,但应严厉实施宅基地批阅手续;超占面积未到达现行规则规范或户内不具有分户条件的,仍由其持续运用,并依照村庄规划或待转让及房子承继、赠与时逐渐调整。关于乡民不合法占用农用地建房等前史遗留问题,要依法逐渐进行整治。  (十二)活跃探究树立有偿退出和转让机制。各相关区可多途径筹集资金,探究经过多种方法鼓舞进城落户及因承继、赠与或购买房子构成“一户多宅”的乡民,自愿有偿退出搁置宅基地,详细房子补偿规范由本团体经济安排民主决策确认。鼓舞和引导乡民在征得村团体经济安排赞同的前提下,向本团体经济安排内部契合宅基地请求条件的乡民转让宅基地,各区要探究经过拟定演示合平等方法,规范引导转让行为,转让合同收效后应及时处理宅基地运用权改变手续。阻止城镇居民到村庄购买宅基地和宅基地上房子。严厉实施国家和本市户籍方针,除法律法规规则景象外,阻止城镇居民户籍向村庄搬家,严厉处理村庄间的户籍异地搬家。  五、实在加强搁置宅基地和搁置住所盘活运用处理  (十三)依法规范搁置宅基地和搁置住所盘活运用。在实施户有所居、保证本村乡民寓居需求的前提下,村团体经济安排及其成员可依法经过盘活运用搁置宅基地和搁置住所展开村庄旅行、餐饮民宿和文明体会等工业。盘活运用的搁置住所应当是在合法宅基地上现已搁置且预期持续搁置2年以上的住所,准则上应以现有团体建造用地(宅基地)运用权证及规划天然资源、住所城乡建造部分或城镇政府核发的住所建造手续作为权力证明根据,没有根据的可由村委会出具证明。在保证乡民合法权益的前提下,要统筹团体与个人利益,规范引导村团体经济安排及其成员经过自营、协作、租借等方法盘活运用。租借用于寓居或运营的,要严厉恪守国家和本市有关规则,实施租借挂号手续,租借合同期限不得超越20年,阻止租借不契合条件的房子,阻止违法群租。  (十四)充分发挥村团体的安排引导效果。鼓舞和支撑村团体经过自营、协作或一致安排对外租借等方法展开运营;对成员经村团体赞同后展开运营的,村团体要实在加强处理。村团体可经过一致安排、供给公共设施和服务等方法,获取合理的运营收益和处理费用,并严厉归入团体财物进行处理、分配和运用。在尊重农人志愿并契合规划的前提下,鼓舞村团体活跃保险展开搁置宅基地整治,整治出的土地优先用于满意农人新增宅基地需求、村庄建造和工业展开。搁置宅基地盘活运用发生的土地增值收益应惠及团体经济安排全体成员,乡民易地搬家节省出的宅基地目标应优先用于村团体展开工业。  (十五)严厉避免各类违法建造。盘活运用搁置宅基地和搁置住所,要严厉依照村庄规划和村庄修建面貌管控要求进行。地质灾害易发区等存在安全隐患的村庄以及已列入搬家方案、拟拆迁腾退和已归入城市开发鸿沟内的村庄不得展开盘活运用作业。享用过方针性搬家的旧村址,要严厉实施调整后的规划,现已调整为非团体建造用地的,有必要复垦复绿;仍规划为团体建造用地的,在消除安全隐患前不得展开盘活运用作业。阻止社会资本运用宅基地建造别墅大院和私家会馆,阻止借租借、盘活运用之名违法违规圈占、生意或变相生意宅基地。  (十六)实在加强安全监管。盘活运用的搁置住所应当契合本市抗震设防和绿色展开要求。展开运营活动过程中要谨防火灾,存在消防安全隐患的,有必要根据相关规范进行整改。村委会和村团体经济安排要加强安全监管,根绝治安、消防、卫生等安全隐患。  六、加强安排保证  (十七)全面加强党建引领。各级党安排要加强对党员、公职人员、村干部的监督处理,带动广大群众严厉恪守国家和本市宅基地及房子建造处理相关规则。阻止党员、公职人员、村干部违法违规占用土地或超占、多占宅基地建房。对违法违规建房的当事人以及相关职责人,坚决依法依规依纪严肃查办;对冒犯刑法、构成犯罪的,要依法追究刑事职责。  (十八)树立健全处理机制。加速树立市级辅导、区级主导、城镇主责、村级主体的宅基地及房子建造处理体制机制,各级各部分要依法实施职责,加强监督处理。加速树立宅基地统计查询准则,安排展开宅基地和农房运用现状查询,全面摸清宅基地规划、布局和运用状况。逐渐树立宅基地及房子建造根底数据和处理信息系统,推动宅基地及房子建造规范化、信息化处理。  (十九)清晰市级部分职责。市农业村庄局担任宅基地变革和处理作业,辅导宅基地分配、运用、流通、搁置宅基地和搁置住所盘活运用以及责令交还乡民建住所不合法占用的土地等。市规划天然资源委担任辅导村庄规划编制及宅基地合理布局、宅基地建房审阅报批、房地一体确权挂号颁证、规范修建图集编制发放以及违法建造确定等。市住所城乡建造委担任宅基地上房子建造的辅导和技术服务等。其他相关单位依照各自职责,一起做好宅基地及房子建造处理相关作业。  (二十)强化区级主导职责。各相关区政府对本区内宅基地及房子建造处理作业负总责,实施一致监督处理职责,辅导城镇编制村庄规划,担任村庄规划批阅、宅基地触及农用地转为建造用地的申报、搁置宅基地和搁置住所盘活运用的安排统筹以及乡民建房的辅导和技术服务等;要强化安排领导,实在加强宅基地及房子建造处理体系建造,加大支撑力度,充分力气,实施经费,改进条件,保证作业有人干、职责有人负。  (二十一)压实城镇属地职责。城镇政府对本辖区内宅基地及房子建造处理作业负主责,担任安排村庄规划编制,合理安排宅基地用地,搁置宅基地和搁置住所盘活运用处理,宅基地及建房批阅,建房施工监管、辅导和服务,违法违规建房的阻止和查办等。探究树立宅基地及建房一致处理机制,树立联审联办准则。展开宅基地及建房动态巡查,及时发现和处置各类违法违规行为。关于未经赞同运用宅基地进行乡民住所建造的,契合村庄规划的,责令其补办批阅手续;不契合村庄规划的,责令期限撤除;有租金收入的,没收租金收入,并处租金收入一倍的罚款。  (二十二)发挥村级主体效果。村委会要依法完善宅基地乡民自治处理程序,强化村规民约的监督束缚效果,详细担任本村宅基地及建房的请求核实、施工处理、宅基地用地调整、超占面积处置、退出处置、胶葛调停以及宅基地违法用地的劝止和陈述等;合作村团体经济安排展开搁置宅基地和搁置住所盘活运用等作业。村团体经济安排担任合作村委会做好团体经济安排成员资历确定等作业,对本村以外的个人或单位运用本团体宅基地的,由村团体经济安排收取相关费用。  各相关区政府要根据本辅导定见拟定处理办法或施行细则。北京市人民政府2020年7月31日

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